한국 무역장벽에 대한 미국 ustr 보고서

무역 협정

미국–한국 자유무역협정
미국–한국 자유무역협정(KORUS)은 2012년 3월 15일 발효되었습니다. 한국은 산업재 및 소비재 양자 무역 품목 중 약 80%에 대해 즉시 관세를 철폐하였으며, 그 외 대부분의 품목에 대해서는 10년에 걸쳐 단계적으로 관세를 철폐하여 2021년 1월 1일부로 모두 철폐하였습니다. 다만, 일부 해산물 제품은 관세 철폐가 계속 진행 중이며, 2026년에 완전히 철폐될 예정입니다. 한국은 미국산 농산물의 대다수에 대해 관세를 철폐하였으나, 소수의 미국산 농산물 수출에 대해서는 관세율 쿼터(TRQ)를 유지하고 있습니다.

미국과 한국은 2018년에 KORUS 및 관련 서한 교환에 관한 수정 및 개정에 합의하였으며, 양국은 KORUS의 이행과 운영을 정기적으로 검토하고 미해결 이슈들을 해결하기 위해 지속적으로 만나고 있습니다.

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기술 무역 장벽 / 위생 및 식물 위생 장벽

기술 무역 장벽

화학물질
한국의 화학물질 관리 체계는 네 가지 법률과 해당 시행 규정에 기초합니다. 이들 법률는 ‘화학물질의 등록 및 평가에 관한 법률’(최근 2021년 4월 개정), ‘산업안전보건법’(최근 2021년 8월 개정), ‘소비자 화학제품 및 살생물제 안전관리법’(최근 2021년 5월 개정), 그리고 ‘화학물질 관리법’(최근 2021년 8월 개정)입니다. 미국산 화학물질 수출업체들은 규제 이행 방법에 대해 규제 당국이 제공하는 지침의 부족, 기밀 사업 정보 보호 미흡, 그리고 시험 대상 화학물질 선정 및 시험 방법에 관한 투명성 부족 등에 대해 지속적으로 우려를 제기하고 있습니다.

포장재 및 라벨링 규정
미국 측 이해관계자들은 ‘자원 절약 및 재활용 진흥법(재활용법)’에 따라 한국 정부 당국이 산출하는 포장 공간 비율 계산 방식의 명확성 부족에 대해 계속 우려하고 있습니다. 2020년 8월과 11월에 제안된 재활용법 개정안은 포장재의 사전 테스트와 소형 전자제품의 라벨링을 의무화하여 지정된 포장 요건 준수를 보장하고자 합니다. 이해관계자들은 이러한 개정안이 충분한 적응 기간을 제공하지 않을 경우 제품 출시가 지연될 수 있다고 우려합니다.

위생 및 식물 위생 장벽

농업생명공학
한국의 농업생명공학에 관한 규제 체계는 미국산 농산물 수출에 지속적인 어려움을 주고 있습니다. 새로운 생명공학 제품의 승인 절차는 중복 심사와 과도한 자료 요청 등 비효율성으로 인해 부담스럽고 지연됩니다. 한국 정부는 산업통상자원부(MOTIE)가 주도하여 다섯 개의 서로 다른 기관을 통해 이 승인 절차를 관리하고 있으며, 각 기관은 별도의 절차와 자료 제출 요건을 갖추고 있습니다. 한국 정부는 규제 절차 개혁에 대해 지속적으로 논의할 의지를 보였으나, 현행 유전자 변형생물(LSMO)법은 모든 다섯 기관의 참여를 의무화하여 입법적 변화 없이는 승인 절차의 간소화가 어려운 상황입니다. 미국과 업계 이해관계자들은 개선 방안을 제시하고, 농업생명공학 제품 심사의 간소화 절차를 시험하는 파일럿 프로젝트를 진행했으나, 이들 이니셔티브는 거의 효과를 보지 못했으며, 한국의 개혁 부진은 전 세계적인 규제 조화화를 지속적으로 지연시키고 있습니다.

2024년, 한국 국회의원들은 LMO법 개정안을 국회에 제출하였는데, 이 개정안은 최종 제품에 외국 유전자가 사용되거나 포함되지 않는 유전체 편집 기술로 유도된 제품을 정의하고 해당 제품들을 LMO법 적용 대상에서 제외할 것을 제안합니다. 미국은 2024년 9월 24일 KORUS 위생 및 식물 위생 조치 위원회(KORUS SPS Committee) 회의에서 농업생명공학 제품 승인 절차와 유전체 편집 제품 관련 정책에 대해 우려를 제기하였습니다.

쇠고기 및 쇠고기 제품
2008년 이전까지 한국은 소해면상황(광우병)과 관련된 우려를 이유로 미국산 쇠고기 및 쇠고기 제품의 수입을 제한하였습니다. 2008년 미국과 한국은 미국산 쇠고기 및 쇠고기 제품에 대해 한국 시장을 전면 개방하기 위한 양자 협정에 도달하였으나, 전환 조치로서 한국은 미국산 쇠고기 및 쇠고기 제품이 30개월 미만의 동물에서 유래했음을 요구하였으며, 이 “전환 조치”는 16년 동안 유지되고 있습니다. 또한, 한국은 연령과 관계없이 갈은 쇠고기 패티, 쇠고기 육포, 소시지 등 가공 쇠고기 제품의 수입을 계속 금지하고 있습니다.

반추동물 원료를 포함한 반려동물 사료의 시장 접근
미국은 2003년 한국의 반추동물 전 품목 수입 금지 이후 2006년에 반추동물 원료를 포함한 반려동물 사료의 시장 접근 재개를 요청하였습니다. 2018년 5월, 미국은 반추동물 원료가 미국산이거나 세계동물보건기구가 미국과 같이 BSE 위험이 미미한 국가에서 수입된 원료를 포함하는 반려동물 사료에 대해 확대된 시장 접근 요청을 한국 농림축산식품부(MAFRA)에 전달하였으며, MAFRA는 2025년 1월 15일 개정된 반려동물 사료 수입 건강 요건을 발표하였습니다.

원예 제품
미국은 블루베리(오리건 주 이외의 미국 주산), 11개 추가 미국 주산 감자, 체리 수입 프로그램 개선, 그리고 사과, 배, 베이비 당근, 딸기, 캘리포니아 산 석류류, 냉동 라즈베리 및 블랙베리에 대한 수입 접근 확대 등 여러 미국산 원예 제품에 대해, 동물 및 식물검역청(APQA)에 수입 접근 요청을 제출하였습니다. 미국은 APQA에 대해 이들 제품에 대한 승인 절차를 신속히 진행할 것을 요청하였으며, 미국과 한국은 2024년 9월 24일 KORUS SPS 위원회 회의와 2024년 11월 양자 식물위생 기술 회의에서 이 문제에 대해 계속 논의하였습니다.

최대 잔류 한계(MRL)
한국의 긍정 목록 제도(PLS)는 기존에 허용되었으나 공식적으로 등록되지 않은 농약 잔류물과, 한국에 MRL이 설정되어 있지 않은 새로운 물질에 대해 새로운 수입 허용 한계를 설정하도록 요구합니다. 2022년 1월 기준, 한국은 미국산 농산물이 국내 MRL, 수입 허용치 또는 0.01ppm의 기본 한계를 준수할 것을 요구하고 있습니다. 2024년 1월 1일부터 한국은 동일 종 내 동일 조직에 대해 수의약품 MRL을 인정하는 정책을 폐지하고, 미국산 쇠고기, 돼지고기, 닭고기, 계란, 우유 및 어업 제품에 대해서는 Codex Alimentarius(Codex) MRL을 더 이상 인정하지 않습니다. 대신, 한국은 해당 제품들에 대해 자국의 MRL 또는 수입 허용치를 참조하는 PLS를 시행하며, 만약 국내 MRL이나 수입 허용치가 없는 경우 0.01ppm의 기본 한계를 적용합니다. 베타-아고니스트 및 스테로이드 계열 항염증제 등 성장 촉진제의 경우에는 “비검출” 기준이 적용되며, 쇠고기, 돼지고기, 닭고기, 우유, 계란, 어업 제품 외의 제품에 대해서는 국내 MRL이 없을 경우 Codex MRL 및 동일 조직 내 유사 종의 최저 MRL을 계속 인정합니다. 미국은 식품 및 농산물 수입의 시장 접근성을 간소화하기 위해, 과학에 기반한 국제 기준과 일치하는 MRL 수립을 촉진하기 위해 한국 식품의약품안전처와 지속적으로 협력하고 있습니다.

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정부 조달

한국은 WTO 정부 조달 협정(GPA)의 당사국입니다.

정보통신기술 장비 공공 조달을 위한 암호화 및 보안 요건
한국과 미국은 모두 공통기준인정제도(CCRA)의 회원국으로, CCRA 인증을 받은 어느 회원국의 실험실에서 인증된 제품은 타 회원국에서도 해당 인증 요건을 충족하는 것으로 인정되어야 합니다. 그러나 한국의 국가정보원(NIS)은 2014년 10월부터 자체 사이버 보안 인증 제도(보안평가제도, SES)를 추가로 부과하고 있습니다. 한국은 공공 부문에 판매되는 공통기준(CC) 인증 정보기술 제품에 대해 SES를 광범위하게 적용하고 있으며, 2022년 10월 NIS는 중앙행정기관 및 광역지자체 등 주요 공공기관이 아닌 대학이나 공립학교와 같이 중하위 등급에 속하는 기관은 추가 국내 보안 검증 없이 CC 인증 제품을 사용할 수 있도록 세 단계 체계로 구분하였습니다. 그럼에도 불구하고 주요 중앙부처 등 공공기관의 약 90% 이상에는 여전히 SES가 적용되고 있습니다. 미국은 한국이 CCRA 회원국으로서의 의무를 준수할 것을 촉구해 왔습니다.

한국은 공공 부문 기관(정부 및 준정부 기관)이 조달하는 네트워크 장비에 대해 NIS가 인증한 암호화 기능을 포함할 것을 요구하고 있습니다. 다만, NIS는 전 세계적으로 널리 사용되는 국제 표준인 Advanced Encryption Standard(AES) 대신, 한국에서 개발된 ARIA 및 SEED 암호 알고리즘을 기반으로 암호화 모듈을 인증합니다. ARIA와 SEED는 ISO 표준에 부합하지만 주로 한국 내에서 사용되므로, 이 제한으로 인해 미국 공급업체들은 한국 공공 부문 시장에 접근하기 위해 한국 특화 제품 라인을 개발해야 하는 실질적인 제약을 받고 있습니다. 미국은 한국이 널리 사용되는 표준을 기반으로 한 장비가 공공 부문 시장에 완전히 접근할 수 있도록 보장할 것을 촉구하였으며, 2024년 9월 NIS는 AES를 인정하고 2025년에 다단계 보안(MLS) 체계를 도입할 것이라고 발표하였습니다.

공공 부문 클라우드 서비스 조달을 위한 클라우드 보안 인증
2016년 한국인터넷진흥원(KISA)이 마련한 클라우드 보안 보증 프로그램(CSAP)은 2022년 3월 클라우드컴퓨팅진흥법 개정을 통해 행정 지침에서 법적 요건으로 격상되었습니다. CSAP은 제한적인 예외를 제외하고 한국의 중앙, 지방 및 지역 공공 부문에 적용되며, 외국 클라우드 서비스 제공업체(CSP)가 한국 공공 부문에 판매하려는 경우 상당한 장벽을 형성합니다. CSP는 정부 소유 고객 전용의 물리적으로 분리된 시설을 마련하고, 클라우드 시스템의 데이터 현지화, 백업 시스템 및 데이터를 구축하며, 클라우드 서비스 제공업체의 운영 및 관리 인력이 한국 내에 상주해야 하여 저등급 인증을 받을 수 있습니다. 또한, CSP는 NIS가 인증한 암호화 알고리즘(ARIA 또는 SEED)만을 사용해야 합니다. 미국은 2024년 5월 이 문제를 제기하며, 한국이 클라우드 보안 인증 요건을 국제적으로 인정되는 기준과 일치시키도록 촉구하였고, 2024년 9월 NIS는 중간 등급 CSAP 인증까지는 현지 암호 알고리즘 요건을 면제하겠다고 발표하였습니다.

국방 조달 상계 조치
한국 정부는 국방 오프셋 프로그램을 통해 외국 국방 기술보다 국내 기술 및 제품을 우선시하는 정책을 추진하고 있습니다. 외국 계약자가 체결한 국방 계약 금액이 1,000만 달러를 초과할 경우 상계 의무가 발생할 수 있습니다.

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지식재산 보호

전반적으로 한국은 강력한 지식재산(IP) 보호 및 집행 체계를 갖추고 있습니다. KORUS에 따라 한국은 다양한 유형의 IP 권리에 대해 강력한 집행 조항을 수용하고, 주요 다자간 IP 협정에 가입하기로 합의하였습니다. 또한, 한국 정부는 IP 보호를 우선시하며, 한국은 IP 창출의 중요한 국가로 자리매김하고 있습니다. 그럼에도 불구하고, 위조품의 환적, 특히 소형 급행 배송 소포를 통한 위조품 문제, 지리적 표시, 그리고 IP 위반을 억제하기에 충분하지 않은 민사 및 형사 처벌 등 일부 IP 관련 우려가 남아 있습니다. 미국은 이러한 분야 개선을 위해 한국과 지속적으로 협력하고 있습니다.

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서비스 장벽

오디오비주얼 서비스
KORUS에 따른 새로운 제한 조치를 부과하지 않겠다는 약속에도 불구하고, 다수의 한국 정부 기관과 국회는 미국산 OTT(Over‐the‐Top) 플랫폼에 한국 콘텐츠 의무를 포함시키기 위해, 기존의 제한적 규제 체계 내에서 온라인 미디어 스트리밍 플랫폼의 편입 방안을 논의 중입니다.

보험 서비스
재보험 회사들은 평상시 업무 수행과 위험 관리, 보험 인수 심사를 위해 필요한 정보의 국외 전송이 불가능한 상태에 있었습니다. 한국 금융위원회(FSC)는 2022년과 2024년에 미국 정부에 대해, 개인정보 보호법 해석을 변경하여 미국 재보험 회사들이 주요 보험 계약자 개인정보를 국외로 전송할 수 있도록 조치했다고 통보하였습니다. 2024년 9월 23일 KORUS 금융 서비스 위원회 회의에서는 수정된 동의서 사용과 관련 법 개정에 관한 중요한 미해결 사항이 명확해졌으나, 이에 대한 법적 확실성을 제공할 수 있는 공개 서면 문서는 없으며, 미국 재보험 회사들은 여전히 국경 간 정보 전송이 불가능하다고 보고하고 있습니다.

전문 서비스
2013년 이후, 한국은 KORUS에 명시된 바에 따라 자국 법률 서비스 시장을 개방하기 위한 조치를 취해왔습니다. 개정된 외국법률자문인력법은 외국 로펌이 한국 내에서 외국 법률 자문 사무소를 설립하고, 국내외 법률 문제가 혼재된 사건을 공동으로 처리하기 위해 한국 로펌과 “협력 계약”을 체결할 수 있도록 허용합니다. 외국 면허를 소지한 변호사와 로펌은 2017년부터 합작 벤처를 설립하고 한국 면허 변호사를 채용할 수 있게 되었으나, 여러 요건이 미국 기업의 참여를 저해하고 있습니다. 이 법은 외국 로펌의 합작 벤처 지분을 49%로 제한하고, 합작 벤처를 구성하는 로펌들이 본국에서 최소 3년 이상 운영되어야 한다는 요건을 부과하며, 외국 및 한국 로펌이 참여하는 합작 벤처는 한국 법인으로서 별도의 새로운 법인을 설립해야 합니다. 또한, 합작 벤처의 업무 범위를 제한하는 규정이 있어, 이러한 조항들은 양국 간 법률 서비스 무역 촉진이라는 법의 취지를 훼손하고 있습니다.

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전자상거래 / 디지털 무역 장벽

네트워크 사용료
2021년부터 여러 법안이 국회에 제출되어, 외국 콘텐츠 제공업체가 한국 인터넷 서비스 제공업체(ISP)에 네트워크 사용료를 지급하도록 요구하고 있습니다. 일부 한국 ISP는 자체적으로 콘텐츠 제공업체 역할도 겸하고 있어, 미국 콘텐츠 제공업체가 지급하는 사용료가 한국 경쟁업체에 이익으로 돌아갈 수 있습니다. 또한, 이러한 의무는 한국 3대 ISP의 과점 구조를 더욱 강화하여 콘텐츠 산업에 불리하게 작용할 우려가 있습니다. 미국은 2024년 내내 이 문제를 여러 차례 제기하였습니다.

경쟁 정책
2024년, 한국 정부(한국공정거래위원회와 국회 포함)는 글로벌 및 국내 매출 기준을 충족하는 일부 디지털 서비스 공급업체를 규제하기 위한 방안을 검토하였습니다. 이 방안은 한국 시장에서 활동하는 여러 미국 대기업에 적용될 가능성이 있으며, 두 개의 주요 한국 기업에도 적용되지만 다른 여러 주요 한국 기업 및 타국 기업은 제외되는 것으로 보입니다. 이 방안에는 경쟁 문제를 해결하기 위해 기업들에게 부과될 수 있는 여러 사전 금지 및 의무 사항이 포함되어 있습니다. 미국 기업들은 한국 정부가 이 분야에 대해 보다 심도 있는 시장 분석과 규제 영향 평가를 실시하고, 투명성을 높이며 이해관계자 의견 수렴 기회를 제공할 것을 계속 촉구하고 있습니다.

위치 기반 데이터
한국의 위치 기반 데이터 수출 제한은 해외에서 제공되는 서비스에 위치 기반 데이터를 활용하려는 국제 공급업체에게 경쟁상 불리한 조건을 초래하고 있습니다. 예를 들어, 위치 기반 기능(교통 정보, 내비게이션 등)을 포함하는 인터랙티브 서비스를 해외에서 제공하는 공급업체는, 국외 데이터 처리 센터에 의존해야 하는 반면, 국내 업체들은 그러한 제약이 없기 때문에 경쟁 우위를 점할 수 있습니다. 한국은 위치 기반 데이터 수출에 관한 일반적인 법적 금지 규정은 없으나, 수출을 위해서는 별도의 라이선스가 필요합니다. 2024년 12월 31일 기준으로, 한국은 외국 공급업체로부터 다수의 신청을 받았음에도 불구하고 지도 제작 또는 기타 위치 기반 데이터 수출 라이선스를 단 한 건도 승인한 바 없습니다.

데이터 현지화
2011년 제정된 개인정보 보호법(PIPA)은 개인정보의 국외 이전에 제한을 두고 있습니다. 2023년 PIPA가 대폭 개정됨에 따라, 2024년 3월부터 시행된 한국 개인정보보호위원회(PIPC)의 시행령에 따라 PIPC는 서비스 제공업체의 전 세계 매출을 기준으로 과태료를 부과하고, 개인정보의 국경 간 이전을 중단시킬 수 있는 새로운 권한을 갖게 되었습니다. PIPA는 데이터 주체의 별도 동의를 받거나, 수신자가 PIPC가 인정하는 프라이버시 인증을 받았거나, 또는 PIPC가 동등한 수준의 데이터 보호를 제공하는 국가로 인정한 경우 등 제한된 상황에서만 개인정보의 국외 이전을 허용합니다. 이러한 제한은 데이터 저장 및 처리를 필요로 하는 기반 서비스의 국경 간 제공에 장벽으로 작용하고 있습니다.

국가 핵심 기술 관련 미국 클라우드 서비스 제공업체 이용 제한
산업기술보호법에 따라, MOTIE는 해외 유출 시 국가 안보에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 국가 핵심 기술 목록을 관리하고 있습니다. 이 목록에는 반도체, 자동차, 로봇공학, 항공기 분야의 기술이 포함되며, MOTIE는 미국 클라우드 서비스 제공업체(CSP)가 데이터를 국외로 전송할 수 있다는 우려를 이유로, 국가 핵심 기술 업무에 외국 CSP의 사용을 허용하지 않고 있습니다. 미국 이해관계자들은 이에 대해 MOTIE와 새로운 클라우드 컴퓨팅 관련 가이드라인 수립을 위해 협력해 왔으며, 가이드라인의 신속한 공개를 촉구하고 있습니다.

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투자 장벽

한국은 방송 및 통신 미디어 부문에 대해 외국인 투자에 다양한 제한을 두고 있습니다. 한국 법은 라디오 및 지상파 방송 사업에 대한 외국인 투자를 금지하며, 뉴스 기관 활동에서는 외국인 소유 지분을 25%로 제한하고 있습니다. 또한, 텔레비전 프로그램 제공업체의 경우, 2015년 3월 이후 외국인 투자자가 100%까지 소유하는 것이 허용되었으나, 뉴스 보도, 다장르 프로그램 제작 또는 홈쇼핑에 관해서는 제한이 적용되고 있습니다.