일본 무역 장벽에 대한 미 ustr 보고서

무역 협정

미국–일본 무역협정(USJTA)과 미국–일본 디지털 무역협정(USJDTA)은 2020년 1월 1일에 발효되었습니다. 미국과 일본은 이들 협정의 이행 상황을 지속적으로 모니터링하고 있습니다.

2023년 3월 28일, 미국과 일본은 미국과 일본 정부 간 임계 광물 공급망 강화에 관한 협정(이하 “협정”)에 서명하였습니다. 이 협정은 임계 광물 공급망을 강화·다각화하고 전기차 배터리 기술의 도입을 촉진할 것입니다. 특히, 이 협정은 임계 광물 부문에서 무역 촉진, 공정 경쟁 및 시장 지향적 조건 조성, 견고한 노동 및 환경 약속 추진, 그리고 안전하고 지속 가능하며 공평한 임계 광물 공급망 확보를 위한 미국과 일본의 공동 의지를 공식화합니다. 협정은 서명 즉시 발효되었습니다.

미국은 일본이 국경에서의 장벽뿐만 아니라 미국산 제품과 서비스가 일본 시장에 진입·확대되는 데 방해가 되는 다양한 장벽을 제거할 것을 계속 촉구하고 있습니다. 미국은 양국 간 무역 문제를 제기하는 중요한 수단으로 미국–일본 파트너십(On Trade) 메커니즘을 활용하고 있습니다.

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수입 정책

관세
일본의 2023년 평균 최혜국(MFN) 적용 관세율은 3.7%였습니다(최신 데이터 기준). 2023년 기준 일본의 농산물 평균 MFN 적용 관세율은 12.2%, 비농산물은 2.4%였습니다. 일본은 세계무역기구(WTO)에서 99.7%의 관세 항목을 구속했으며, 평균 WTO 구속 관세율은 4.1%입니다. 일본의 비농산물에 대한 평균 MFN 적용 관세는 상대적으로 낮지만, 특정 고관세 품목들은 미국산 화학제품, 어류, 목재 제품, 보석류 등 다양한 미국산 산업재 수출에 부정적 영향을 미치고 있습니다.

일본은 미국산 농산물의 단일 국가 시장 중 네 번째로 큰 시장이며, 2024년 미국산 농산물 수출 가치는 약 120억 달러에 달합니다. 관세와 상당한 비관세 시장 접근 장벽이 존재함에도 불구하고, USJTA는 미국산 식품 및 농산물 수출의 약 90%에 대해 관세를 철폐하거나 인하하였으나, 여전히 관세가 높아 미국의 시장 접근을 제한하는 중요한 품목들이 있습니다. 여기에는 쌀 및 쌀 제품, 특정 유제품, 미네랄 워터 및 과일 주스를 포함한 음료, 초콜릿과 당 첨가 코코아 분말 등 가공식품, 테이블 포도, 신선한 딸기, 냉동 블루베리, 귤 및 만다린, 설탕, 반려동물 사료 등이 포함됩니다.

어류 및 해산물
2024년 미국산 어류 및 해산물 수출액은 5억 6800만 달러에 달합니다. 그러나, 명태, 청어, 연어, 흰살생선, 대구, 어유 등 여러 어류 및 해산물 제품에 최대 10%의 관세가 부과되어 미국산 수출에 제동을 걸고 있으며, 미국산 원재료에 의존하여 가공하는 일본 수입업자들의 이윤도 감소시키고 있습니다. 그 외에도 알래스카 명태, 어묵용 어류, 대구, 태평양 흰살생선, 고등어, 정어리, 오징어, 청어, 명태 알, 대구 알, 가리비, 다시마 등에 대한 일본의 수입 할당제가 시장 접근 문제로 작용하고 있습니다. 일본은 관세 인하, 수입 할당량 확대, 그리고 해당 할당과 관련된 행정 부담을 완화했으나, 여전히 남아 있는 수입 할당제와 관세는 미국산 수출에 장벽으로 작용합니다. 미국 기업들은 할당량 배분 절차가 비용이 많이 들고 잦은 지연이 발생한다고 보고하고 있으며, 미국은 일본이 미국산 어류 및 해산물 수출에 대한 장애물을 추가로 줄이고 제거할 것을 촉구해 왔습니다.

가죽 및 신발류
일본은 미국산 가죽, 신발 및 여행용품에 대해 3.5%에서 최대 약 130%의 명목상 비율에 해당하는 고관세를 유지하고 있습니다. 예를 들어, 일본은 제한적이고 엄격하게 통제된 미국산 가죽 신발 수입량에 대해 관세율 쿼터(TRQ)를 계속 적용하고 있으며, 쿼터 외의 수입에 대해서는 30% 또는 개당 ¥4,300(약 28달러) 중 더 높은 금액의 관세를 부과합니다. 이러한 관세는 수입 비용을 두 배 이상 증가시켜 미국산 신발의 시장 접근에 부정적 영향을 미칩니다. 일본은 일부 원피 가죽 및 가죽 제품에도 TRQ를 적용하고 있으며, 미국은 이 부문에서 미국산 수출의 시장 접근 개선을 지속적으로 모색하고 있습니다.

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비관세 장벽

쌀
일본의 쌀 수입 및 유통 시스템은 매우 규제되고 비투명하여 미국 수출업체가 일본 소비자에게 의미 있는 접근을 하는 데 제약이 됩니다. 일본은 수입 쌀에 대해 도정 기준 기준으로 682,200 미터톤의 글로벌 TRQ를 설정하였으며, 농림수산성(MAFF) 산하 작물생산국이 OMA(일반 최소 접근) 입찰과 SBS(동시 매매) 입찰을 통해 이 할당량을 관리합니다. OMA 입찰을 통해 수입되는 미국산 쌀은 거의 전적으로 정부 비축용으로 배분되며, MAFF는 이 비축품을 산업 식품 가공, 동물 사료, 식량 원조 재수출 등 비식탁용으로만 공개합니다. SBS 입찰을 통해 일본 소비자에게 도달하는 미국산 쌀은 소량에 불과하며, 최근 SBS 입찰은 MAFF가 TRQ 수입에 대해 부과하는 비시장 기반 가격 인상 때문에 채워지지 않고 있습니다. 일본은 인상 폭이 수요·공급 및 세계 가격에 따라 결정된다고 주장하지만, 2018 회계연도부터 2023 회계연도까지 6년간 킬로그램당 ¥61(약 0.40달러)의 인상 폭은 변경되지 않았습니다. 그러나 2024 회계연도 3차 SBS 입찰(11월)에서는 인상 폭이 킬로그램당 최대 허용 수준인 ¥292(약 1.93달러)에 도달하여 강한 수입 수요를 반영하였습니다. 현재 미국산 쌀 수출은 일본 내 전체 쌀 소비량의 약 3%에 불과합니다. 미국은 일본의 WTO 수입 약속에 비추어 일본의 쌀 수입 시스템을 계속 모니터링하고, SBS 인상 폭에 대해 일본과 협의할 예정입니다.

밀
일본은 식품용 밀을 MAFF 산하 작물생산국의 곡물무역 및 운영 부서를 통해 수입하도록 요구하여 최저 관세율을 확보하고 있습니다. 작물생산국은 수입 가격보다 훨씬 높은 가격으로 밀을 일본 제분업체에 재판매하기 위해 가격 인상을 부과합니다. 미국은 일본의 국가 무역 기관 운영 및 무역 왜곡 가능성을 주의 깊게 모니터링하고 있습니다.

돼지고기
미국산 돼지고기 수출은 ‘게이트 프라이스 메커니즘’이라는 무역 왜곡 장치의 적용을 받습니다. 이 메커니즘은 낮은 가격의 수입이 일본산 돼지고기와 경쟁하는 것을 방지하기 위해, 낮은 가격의 수입에 대해 점차적으로 높은 관세를 부과합니다. 예를 들어, 냉장 및 냉동 돼지고기는 실제 수입가와 정부가 정한 기준 가격의 차이를 기준으로 최대 ¥125(약 0.83달러/킬로그램)의 특정 관세가 부과되며, 이는 모든 냉장 및 냉동 돼지고기에 대해 수입가와 관계없이 부과되는 명목 관세 외에 적용됩니다. USJTA 시행 이후 미국산 돼지고기에 대한 게이트 프라이스 메커니즘의 가변 부과금은 점차 줄어들고 있으나 완전히 제거되지는 않았습니다.

에탄올: 온로드 바이오연료
2023년 4월, 일본은 수정된 바이오연료 기준을 시행하여 미국이 일본의 연간 온로드 바이오연료 목표량인 5억 리터 원유 환산량의 100%를 제공할 수 있도록 하였습니다. 새로운 바이오연료 기준은 2017년부터 변동이 없던 연간 목표량을 유지하였습니다. 2025년 4월, 일본은 “온로드” 연료 전문가 워킹그룹을 구성하여 규제 정책 및 기준을 추가로 개발할 계획입니다. 미국은 일본이 연간 바이오연료 목표량을 최소한 E3 블렌드율(3% 바이오에탄올이 혼합된 휘발유)을 달성할 수 있는 수준으로 늘릴 것을 촉구하고 있으며, 2024년 11월 일본 경제산업성(METI)은 온로드 차량용 연료로서 바이오연료와 휘발유를 직접 혼합하는 계획을 발표하였습니다. 해당 초안 정책에 따르면, 유통업체들은 2030년까지 최대 10%, 2040년까지는 최대 20%의 에탄올이 혼합된 연료를 공급하게 됩니다.

에탄올: 지속가능 항공연료(SAF)
2023년 6월, METI는 2030년까지 일본 내 SAF 소비 목표량을 17억 리터로 설정할 계획을 발표하였습니다. 일본은 에탄올을 SAF 생산에 활용하는 데 큰 관심을 보이고 있으나, 미국산 옥수수 에탄올에 대한 국제민간항공기구(ICAO)의 현 탄소 집약도 점수 모델이 간접적인 토지 이용 변화 기준을 정확히 반영하기 위해 업데이트되어야 합니다. 현 점수 모델은 미국산 옥수수 에탄올이 일본의 미래 SAF 생산을 위한 원료로 사용될 경우 부정적 영향을 미칠 수 있습니다. METI는 2025년 4월부터 전문가 위원회 회의를 개최하여 합의된 SAF 규제 프레임워크에 대한 논의를 계속할 예정입니다. 2024년 12월, 일본은 오사카에서 첫 상업용 SAF 생산 공장을 완공하고, 2025년 3월 항공사에 판매를 시작할 계획입니다. 미국은 기술 워크숍 및 미국–일본 무역 파트너십 등 양자 회의를 통해 SAF와 에탄올 사용에 대해 일본 정부와 협력하고 있습니다.

통관 장벽 및 무역 원활화
일본의 사전 판정 제도를 확대하여 더 많은 통관 문제를 해결하면 미국 수출업체에게 투명성과 예측 가능성을 향상시킬 수 있습니다. 미국은 일본이 통관 처리 속도를 개선하고 통관 및 국경 절차의 복잡성을 줄일 것을 지속적으로 촉구하고 있습니다. 특히, 미국 수출업체들은 모든 국경 기관이 충분히 일찍 제출된 통관 데이터를 기반으로 모든 운송 수단의 선적물에 대해 사전 도착 처리를 공동으로 진행할 수 있기를 요청하고 있습니다. (국제 특송 공급업체에 대한 처우에 관한 추가 정보는 ‘서비스 장벽’ 부분을 참조하십시오.)

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위생 및 식물 위생 장벽

식품 안전 – 규제 감독
일본 정부는 보건 및 감염병 관련 문제 관리의 효율성을 높이기 위한 노력의 일환으로 2024년 4월 1일부터 식품위생법에 따른 식품 안전 기준 관리를 후생노동성(MHLW)에서 소비자청으로 이관하였습니다. 다만, 국내 및 수입 식품의 모니터링과 검사는 계속해서 MHLW가 담당합니다. 미국은 일본으로의 식품 수출에 있어 과학적 근거에 기반한 규제 의사결정과 공정한 경쟁 환경이 유지되도록 규정 이행 및 발전 상황을 모니터링할 것입니다.

수확 전후 살균제
일본은 수확 전에 사용되는 살균제를 농약으로, 수확 후에 사용되는 살균제를 식품첨가물로 분류합니다. 이러한 시기별 분류는 과학적 근거가 부족하다는 비판이 있습니다. 수확 후 살균제가 식품첨가물로 분류됨에 따라, 일본은 해당 제품에 사용된 살균제 목록을 판매 시점에 라벨에 기재할 것을 요구합니다. 이 요구 사항은 국내 생산자에게는 큰 영향을 미치지 않는데, 이는 국내 농가가 장거리 유통을 위해 수확 후 처리할 필요가 없고 일반적으로 수확 전에 살균제를 사용하기 때문입니다. 그러나 이 요구는 경쟁하는 일본 제품들이 살균제를 사용하지 않은 것으로 잘못 인식될 수 있어 미국산 제품에 불리할 수 있습니다.

최대 잔류 한계(MRL)
일본의 최대 잔류 한계 집행 절차는 한 번도 일본 기준을 위반한 적이 없는 선적업체에도 불확실성을 야기합니다. 한 수출업체가 MRL 위반을 한 경우, 일본은 해당 수출국의 해당 품목 모든 수입품에 대해 강화된 감시를 실시합니다. 강화 감시 기간 동안 두 번째 위반이 발견되면, 일본은 해당 수출국의 모든 선적물에 대해 구금 및 잔류물 검사를 실시하며, 잔류물 검사 결과 준수가 확인될 때까지 선적물을 보류합니다. 한 국가의 한 생산자가 위반했다고 해서 그 국가 전체에 체계적인 문제가 있다고 판단하여 국가 전체에 대한 조치를 정당화할 수는 없습니다. 미국은 일본이 MRL 위반 문제를 위험 기반 접근 방식으로 해결하고, 특정 국가의 선적물에 대해 체계적인 문제가 증거로 확인될 때에만 강화 조치를 적용할 것을 지속적으로 촉구하고 있습니다.

쇠고기 및 쇠고기 제품
2019년 5월 17일, 일본은 미국산 쇠고기 및 쇠고기 제품 수출에 사용되는 소의 연령 제한을 철폐하여 30개월 이상의 소에서 나온 제품도 허용하게 하였습니다. 다만, 일본은 미국 수출업체가 일본이 지정한 ‘특정 위험 물질(SRM)’에 해당하는 조직을 위생적으로 제거할 것을 계속 요구하고 있습니다. 일본의 SRM 정의는 광우병(BSE) 위험이 미미한 국가에 대해 세계동물보건기구(WOAH) 가이드라인이나 미국 농무성 식품안전검사국(FSIS) 규정보다 더 엄격합니다. 구체적으로, 일본은 혀, 볼살(대턱근육) 및 가죽을 제외한 머리 부위의 모든 부분을 제거할 것을 요구합니다. 이는 WOAH 가이드라인 및 FSIS 규정에서 허용하는 머리 고기를 제외한 것입니다. 이 제한으로 인해 FSIS가 추가적으로 제거 여부를 확인하지 않기 때문에 별도의 제3자 검증 프로그램이 유지되고 있습니다. 일본이 연령 제한을 철폐할 때, 미국은 일본이 SRM 정의를 WOAH 가이드라인에 맞추도록 압박하였으며, 미국은 계속해서 일본이 국제 기준에 부합하도록 할 것을 요구하고 있습니다.

식물 건강
• 테이블스톡 감자
미국산 감자 수출은 주로 칩용 감자로 제한됩니다. 2020년 3월, 미국은 일본에 테이블스톡 감자 시장 접근 요청을 공식 제출하였습니다. 2023년 9월, 일본은 테이블스톡 감자에 대한 최종 해충 목록을 제공하였으며, 2024년 9월 식물 건강 양자 회의에서 일본은 해충 위험 평가 완료에 진전을 보이고 있음을 미국에 알렸습니다. 미국은 이 시장 접근 요청에 대해 계속 일본과 협의 중입니다.
• 사과
2017년, 미국은 시스템 접근 방식 하에 일본에 사과 수출을 공식 요청하였습니다. 이 방식은 일본의 현 규제 접근 방식과 유사한 수준의 식물 위생 보호를 제공하여 미국 수출업체들이 부담하는 고비용 해충 방제 요건을 없애는 것을 목표로 합니다. 미국은 앞으로도 일본과 협력하며 요청된 시스템 접근 방식에 대한 역량 강화를 지원할 것입니다.
• 석류류(스톤 프루트)
2021년 8월, 일본은 미국산 재배 일본 자두 품종의 시장 접근을 허용하였으나, 여전히 고비용의 소독 요건을 부과하고 있습니다. 2024년 5월 13일, 일본은 추가로 5개의 자두 품종에 대해 수입을 승인하였습니다. 미국은 일본과 미국산 석류류(복숭아 등)에 관한 식물 위생 문제, 특히 미국의 시장 접근 요청 및 자두 소독 모니터링 요건 수정에 대해 계속 협의할 예정입니다.

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정부 조달

일본은 WTO 정부 조달 협정(GPA)의 당사국입니다. 일본은 GPA 대상 정부 조달 입찰을 미국 및 기타 GPA 당사국의 상품, 서비스, 공급업체에 개방할 의무가 있습니다. 미국 기업들은 일본 정부가 때때로 미국산 제품과 서비스를 배제할 수 있는 기술적 사양을 사용하거나, 특정 입찰 기회에 국내 업체를 선택하도록 압력을 행사할 수 있다고 우려해 왔으며, 미국은 이 문제에 대해 일본과 지속적으로 협의하고 있습니다.

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지식재산 보호

일본은 일반적으로 강력한 지식재산(IP) 보호 및 집행 체계를 제공하지만, 여전히 몇 가지 우려 사항이 남아 있습니다. 일본과 외국 제품은 일본에서 지리적 표시(GI) 보호를 받을 자격이 있으며, 일본은 국제 협정에 따라 수많은 GI를 인정해 왔습니다. 국제 협정에 따른 용어 목록 교환 결과, 일본은 충분한 투명성이나 적법한 절차 없이 특정 용어에 대해 자동 GI 보호를 부여한 사례가 있습니다. 미국은 일본의 GI 시스템 이행과 EU 등 주요 거래 상대국과의 최근 협정 이행 상황을 계속 모니터링하고 있습니다.

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서비스 장벽

특송(Express Delivery)
미국은 일본우편(일본포스트)과 국제 특송 공급업체 간의 불평등한 경쟁 조건에 대해 지속적인 우려를 표명하고 있습니다. 미국의 민간 특송 운송업체는 모든 선적물을 통관 신고하고, 비용을 기준으로 관세 및 소비세를 산출해야 하는 반면, 일본우편은 EMS(특급우편) 선적 규칙에 따라 관세가 산정됩니다. 일본우편은 내무성(MIC) 한 기관의 규제를 받는 반면, 민간 특송 업체는 재무성, 후생노동성(MHLW), 농림수산성(MAFF), 국토교통성(MLIT) 등 여러 부처의 규제를 받습니다. 미국은 일본이 통관 절차와 요건을 평준화할 것을 계속 촉구하고 있습니다.

금융 서비스
• 우편 보험 및 은행업
미국은 일본우편보험이 일본 보험 시장의 경쟁에 부정적 영향을 미치는 점에 대해 오랜 우려를 가지고 있으며, 개혁 이행 상황을 면밀히 모니터링하고 있습니다. 미국은 일본우편은행과 일본우편보험이 공정한 경쟁 환경이 마련되기 전에 사업 영역을 확대하지 않도록 계속 촉구하고 있습니다.
• 보험 협동조합
일본 내 보험 협동조합은 상당한 시장 점유율을 보유하고 있으며, 일부 협동조합은 금융서비스청(FSA)이 아닌 각 관할 부처(예: MAFF 또는 MHLW)의 규제를 받습니다. 이러한 별도의 규제 체계는 비투명한 환경을 조성하며, 보험 협동조합에게 민간 경쟁업체에 비해 중요한 사업상, 규제상 및 기타 이점을 제공합니다. 미국은 보험 협동조합에 대한 FSA의 감독 권한이 제한적인 점에 대해 계속 우려하고 있습니다.
• 전문 서비스 – 교육 서비스
일본은 외국 대학의 일본 캠퍼스를 국내 고등교육기관과 동등하게 취급하지 않아, 세금, 장학금, 기부금 및 연구 보조금 측면에서 불리한 대우를 하고 있습니다. 이로 인해 일본 내 미국 대학 캠퍼스들이 학생 및 교수 유치에 어려움을 겪고 있으며, 다른 미국 대학들이 일본에서 전일제 4년제 학위 과정을 개설하는 것을 주저하게 만들고 있습니다. 당국과의 광범위한 협의에도 불구하고, 미국 대학에는 “교육 법인” 지위를 부여하는 방안만이 제시되었으며, 이는 일본 문부과학성이 정한 규제의 적용을 받게 됩니다. 이해관계자들은 “교육 법인” 지위가 부여되든 그렇지 않든 불리한 상황에 놓인다고 보고 있습니다. 만약 교육 법인 지위가 부여되면, 해당 법인은 본국 대학의 직접적 관리를 받지 않고 “독립적으로 운영”되어야 하는데, 이는 외국 대학이 주 캠퍼스의 교육과정 운영, 본국의 교육 인증 요건 준수, 재정 지원 프로그램 접근성 제공 등에 어려움을 초래합니다.
• 전문 서비스 – 법률 서비스
2020년, 일본 공정거래위원회(JFTC)는 특정 변호사-의뢰인 간 통신 보호를 도입하였으나, 이는 일본에서 일반적으로 보호되지 않는 통신 보호와는 차별화됩니다. 다만, 보호되는 비밀 변호사-의뢰인 통신의 범위는 극히 제한적이며, 주로 가격 담합, 시장 배분, 입찰 담합 등 독점금지법에 따른 법률 자문에 한정됩니다. 원칙적으로 외부 변호사가 고객에게 제공하는 자문만 보호되며, 사내 변호사의 자문은 독립적으로 업무를 수행하는 경우에만 보호될 수 있습니다. 또한, 일본 자격을 갖춘 변호사의 법률 자문만 보호되며, 일본에 등록된 외국인 변호사(등록 외국 변호사)의 법률 자문은 보호되지 않습니다. 보호되는 통신은 신중하게 분리된 문서에 한정됩니다. 미국은 이러한 사항에 대해 계속 모니터링하며, JFTC가 변호사-의뢰인 특권을 보다 폭넓게 인정할 수 있도록 지원할 것입니다.
• 통신 서비스
통신사업법
2021년 4월부터 스트리밍 및 클라우드 기반 서비스만 제공하는 업체를 포함한 미국 및 외국 서비스 사업자는 일본의 통신사업법(TBA)의 규제를 받게 되었습니다. 일본 내 사용자와 중간 통신을 수행하는 사업자는 내무성(MIC)에 통신사업자로 등록하고, 일본 내에 대표자 또는 대리인을 두어야 하며, 국내 사업자에게 부과되는 공개 및 보고 의무 등 TBA 하의 규제를 준수해야 합니다.
스펙트럼 경매
대부분의 선진국과 달리, 일본은 상업용 모바일 서비스용 스펙트럼 배분에 경매를 사용하지 않습니다. 이해관계자들은 현 체제 하에서 배분 결정이 객관적이고 투명하지 않다는 우려를 제기해 왔으며, 2024년 8월 30일 MIC는 활용도가 낮은 밀리미터파 대역 또는 타 무선 시스템과 공유가 필요한 주파수 대역의 “조건부 경매” 메커니즘 사용에 관한 자문 위원회 보고서를 발표하였습니다.
재생에너지
일본의 일부 지역에서 재생에너지 성장이 전력망 용량 부족으로 제약받고 있습니다. 2020년에 시행된 법률은 송배전 사업을 발전 및 소매 사업과 법적으로 분리하도록 요구하지만, 기존 유틸리티 회사들은 여전히 전액 출자 자회사를 통해 대부분의 송배전망을 소유·운영하고 있습니다. 이들 유틸리티 회사는 실제 전력망 사용량을 과대평가하고 가용 용량을 과소평가하여 신규 진입업체와의 경쟁을 방해한다고 보고되고 있습니다. 또한, 많은 유틸리티 회사들이 장기간 가동되지 않은 원자력 발전소를 위해 전력망의 미사용 공간을 보유하고 있습니다. 기존 송배전 유틸리티는 정당한 사유가 없는 한 발전업체의 전력 연결 요청을 거부할 수 없으며, 일부 지역에서는 전력망 용량 제약으로 인해 유틸리티들이 재생에너지 “비확정” 송전 계약을 제안하고 있습니다. 이는 발전업체가 이용 가능한 전력망 용량을 사용하는 대가로, 혼잡 시 감축 위험이 더 큰 조건입니다. 재생에너지가 최대한 활용될 수 있도록 하기 위해, 일본 경제산업성(METI)은 재생에너지 발전을 우대하는 감축 명령 변경을 검토 중입니다.
산업용 저장 배터리
2024년 6월 28일, METI는 배터리 제조업체가 METI 주관의 저장 배터리 공급 경매에 참여하기 위해 폐기물 처리 인증을 보유해야 한다는 새로운 요건을 발표하였습니다. 2024년 12월 31일 기준, 이 인증은 일본 기업만 보유하고 있었습니다. 인증 신청 절차가 길어짐에 따라, 이 요건은 사실상 2025년 경매에 미국 및 기타 외국 기업이 참여하지 못하도록 만드는 효과를 가져왔습니다. 이 요건의 도입 시점과 관련하여, 인증이 저장 배터리 산업과 관련성이 의문시되며, 일본 기업이 METI의 공식 발표 전에 미리 인증 신청을 한 타이밍 등 여러 요소가 특정 일본 기업에 유리하도록 사업을 유도하기 위한 의도가 있었다는 우려가 제기되었습니다. 일본에 기반한 미국 기업들이 우려를 표명하고 선의의 노력을 기울여 인증 신청 및 METI에 가능한 해결책을 제시하였으나, 실질적인 변경은 이루어지지 않았고, METI는 여전히 이 인증 요건을 유지하고 있습니다.

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전자상거래 / 디지털 무역 장벽

디지털 플랫폼 규제
2019년, 디지털 시장 경쟁 본부(DMCH)가 내각 비서실 산하에 신설되어 디지털 시장의 경쟁 정책 조정을 주도하게 되었습니다. 미국 기업들은 유사 부문에서 활동하는 대부분의 일본 대기업에는 적용되지 않는 추가 규제와 감시에 직면하고 있다는 우려를 제기하고 있습니다. 2019년 12월, 일본 공정거래위원회(JFTC)는 디지털 플랫폼 사업자와 소비자 간 거래에 독점금지법(AMA)을 적용하는 가이드라인을 발표하였으며, 이 가이드라인에서 JFTC는 소비자가 서비스를 이용하기 위해 데이터를 제공할 수밖에 없는 상황에서 플랫폼 사업자가 “우월적 교섭 지위”를 갖게 되며, 이 지위를 남용하여 개인 데이터를 완전하거나 정확하게 공개하지 않거나 보호하지 않을 경우 문제가 될 수 있다고 주장하였습니다. 이해관계자들의 우려를 반영하여 JFTC는 우월적 교섭 지위 남용 여부에 대한 몇 가지 사례를 제시하였습니다.

또한, 디지털 플랫폼의 투명성과 공정성을 제고하기 위한 법률(디지털 플랫폼법)은 METI가 “지정 디지털 플랫폼 사업자”로 지정한 대형 기업에 대해 “일반 온라인 쇼핑몰”, “애플리케이션 스토어”, “미디어 통합 디지털 광고 플랫폼”, “광고 중개 디지털 플랫폼” 등 특정 서비스에 대해 추가 의무를 부과합니다. METI가 지정한 “지정 디지털 플랫폼 사업자”는 일본 및 제3국 경쟁업체에 비해 미국 기업을 불리하게 만들어, 일부 미국 기업의 준수 비용을 증가시키고 있습니다.

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보조금

목재 제품
일본은 국내 통나무 및 목재 제품을 수입보다 우대하는 여러 지원 프로그램을 국가, 현, 지방 차원에서 운영하고 있습니다. 2021년 3400만 입방미터의 국내 목재 제품 공급을 2030년 4200만 입방미터로 늘리기 위해, 일본은 2023년 MAFF 추가 예산에서 458억 엔(약 3억 0300만 달러)을 ‘산림 및 목재 산업의 국제 경쟁력 강화 종합 대책’에 배정하였습니다. 또한, 2024년에는 ‘산림 관리 사업’에 1730억 엔(약 11억 4000만 달러)을 배정하여 국내 간벌 및 선택적 벌목 작업을 지원하였으며, 지방자치단체에 부실 산림 관리를 위한 자금도 지원하였습니다. 2024년부터는 일본의 모든 납세자로부터 산림 환경세를 징수하여 이 프로그램 비용(연간 약 600억 엔, 약 4억 1000만 달러)을 충당하기 시작하였습니다. 미국은 이들 지원금 및 기타 보조금 프로그램의 집행 상황을 면밀히 모니터링하고 있습니다.

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기타 장벽

투명성
• 자문 그룹
일본의 자문 위원회 및 정부 위탁 연구 그룹은 때때로 단순한 자문과 권고를 넘어 규제 과정에서 상당한 권한을 행사합니다. 미국은 일본이 모범 규제 관행을 따르고, 자문 위원회 구성 및 운영의 투명성을 보장하기 위해, 자문 위원회 및 연구 그룹에 참여하지 않는 이들이 규제 과정에 충분하고 의미 있게 참여하고 직접 의견을 제시할 수 있도록 새로운 요건을 도입할 것을 지속적으로 촉구하고 있습니다.
• 공청 절차
미국은 일본 부처 및 기관들이 공청 절차를 충분히 이행하지 않는 점에 대해 계속 우려하고 있습니다. 2024년, 이해관계자들은 규제 또는 가이드라인에 대한 의견 제출 기간이 전무하거나 불필요하게 짧거나 주요 국가 공휴일과 겹치는 사례를 지적하였습니다. 또 다른 경우에는, 의견 제출 기간 종료와 최종 규칙 또는 정책 발표 사이의 시간이 너무 짧아 의견이 충분히 반영되지 않는 사례도 있었습니다. 미국은 최근 일본 부처가 영어로 의견 제출을 허용하고, METI의 기업 인수 관련 초안 가이드라인 등에서 적절한 의견 제출 기간을 제공한 사례를 인정하면서도, 규제 제정 시 표준 공청 기간을 보다 길게 설정하는 등 제도를 개선할 필요가 있다고 강조하고 있습니다.

자동차
미국은 일본 자동차 시장에 미국산 자동차 및 부품의 전반적인 접근성이 부족하다는 점에 대해 강한 우려를 표명하고 있습니다. 다양한 비관세 장벽들이 일본 자동차 시장 접근을 방해하고 있으며, 미국산 차량 및 부품의 일본 내 전체 판매량은 여전히 낮습니다. 비관세 장벽에는 미국 연방 자동차 안전 기준 인증이 일본의 자동차 안전 기준과 동등한 수준의 보호를 제공하지 않는다고 인정하지 않는 점, 고유한 기준 및 시험 프로토콜, 단거리 차량 통신 시스템을 위한 독자적 스펙트럼 배분, 규제 제정 과정에서 이해관계자 의견 수렴 기회 부족, 유통 및 서비스 네트워크 개발에 대한 제약 등이 포함됩니다. 일본은 2035년까지 전기차, 하이브리드차, 연료전지 전기차(FCEV) 등 100% 청정에너지 차량으로 전환할 계획이며, 전통적인 배터리 전기차(BEV)에 대해서는 최대 ¥850,000(약 5,614달러)의 구매 보조금을 제공합니다. 다만, 주로 일본 기업이 생산하는 FCEV는 BEV보다 훨씬 높은 보조금(차종에 따라 최대 ¥2,550,000, 약 16,843달러)을 받고 있습니다.

일본은 또한 BEV, 플러그인 하이브리드차(PHEV), FCEV 소비자 구매 보조금 체계를 재구성하였습니다. 과거에는 거의 모든 차량이 유사한 보조금을 받았으나, 이전 체제에서 BEV는 ¥650,000(약 4,293달러), PHEV는 ¥450,000(약 2,972달러), FCEV는 ¥2,300,000(약 15,192달러)를 받았습니다. 현재 BEV의 경우 보조금 범위가 ¥120,000(약 793달러)에서 ¥850,000(약 5,614달러)로 설정되어 있으며, 주로 일본 제조업체가 가장 큰 혜택을 보고 있습니다.

일본은 또한 차량 충전소에 대한 보조금을 제공하지만, CHAdeMO라는 일본에서 개발되어 일본 산업계가 지지하는 충전 표준을 준수할 것을 요구합니다. 이 표준은 과거 다른 국가의 초기 전기차 모델에서 사용되었으나, 2023년 일본 자동차 제조업체들은 북미, 유럽, 중국 시장에서 다른 표준을 채택하는 데 동참하였으므로, 일본은 충전 기술 면에서 이례적인 상황에 놓이게 되어 외국 자동차 제조업체와 충전 공급업체가 구식 기술을 채택해야 보조금을 받을 수 있게 되어 시장 진입에 불리하게 작용합니다.

2025년 2월, 일본은 단거리 차량 통신 시스템(원격 무선 키리스 엔트리 및 타이어 압력 모니터링 시스템 포함)에 433.92MHz 주파수 사용을 허용하도록 전파법 시행규정을 개정하였습니다. 일본이 433.92MHz 주파수로 전환한 것은 글로벌 기준에 부합하는 중요한 조치입니다. 이 변경 이전에, 일본은 전 세계적으로 인정받는 433.92MHz 주파수에서 벗어나 있었기 때문에 미국 등 외국 자동차 제조업체들이 비용이 많이 드는 수정 작업을 해야 했으며, 이는 오랜 기간 동안 지속된 비관세 장벽이었습니다. 미국 기업들은 433.92MHz 주파수로 전환하는 과정에서 키 폽에 사용되는 기기가 일본 내 또는 해외 인증 기관에서 일본이 정한 기술 기준에 부합하는 인증을 먼저 받아야 한다고 지적하고 있으며, 미국은 이 인증들이 시기적절하게 인정되도록 계속 모니터링할 것입니다.

또한, 업계에서는 미국산 전기차(EV) 충전 인프라와 일본산 EV 충전 인프라에 대한 차별 대우에 대해 우려를 표명하고 있습니다. 일본 국토교통성(MLIT)은 일본 기업이 고속도로 휴게소에서 차량이 고속도로를 벗어나지 않고 슈퍼차저를 설치할 수 있도록 허용하는 반면, 미국산 충전 인프라의 경우 차량이 고속도로를 벗어나고 재진입할 때 통행료를 지불해야 합니다. MLIT은 2023년부터 EV 충전을 위해 차량이 2시간 동안 고속도로를 무료로 출입할 수 있도록 하는 방안을 추진 중이라고 주장하지만, 2024년 12월 31일 기준으로 기후현의 한 외진 지역에 위치한 단 한 곳의 출입구만 마련된 상황입니다. 이해관계자들은 일본 공정거래위원회가 이 이니셔티브를 지지함에도 불구하고, MLIT이 추가 진전을 이루지 못했다고 보고 있습니다.

의료기기 및 제약
2010년에 도입된 일본의 가격 유지 프리미엄(PMP) 제도는 혁신 신약에 대해 가격 프리미엄을 추가하고 특허 기간 동안 해당 가격을 보호합니다. 2018년 가격 산정 주기에서, 일본은 PMP 규칙에 변화를 주어 혁신 제품 및 기업의 수를 크게 줄였으며, PMP 산정에 사용된 몇몇 기준은 일본 기업이 최고 프리미엄을 받기 쉽게 만드는 한편, 개별 제품의 혁신 정도와는 무관하게 작용하는 것으로 보였습니다. 다만, 2024 회계연도 국가 건강보험 의약품 가격 체계 개혁 프레임워크는 PMP 규칙에 대해 유망한 조정을 단행하였습니다.

미국 업계는 정부 의사결정의 투명성과 예측 가능성 부족에 대해 계속 심각한 우려를 제기하고 있습니다. 예를 들어, 이해관계자들은 2025 회계연도 비정기적 의약품 가격 수정 발표 전에 공청 기회가 전혀 없었다고 보고하였으며, 최근 몇 년간 MHLW는 의료기기 제품의 기능 분류를 가격 산정을 위해 통합하는 과정에서 설명이나 충분한 의견 수렴 시간을 제공하지 않았다고 지적하였습니다. 미국 업계는 일본의 상환 규칙 및 생명공학·의료기기 산업과 관련된 중대한 정책에 대해 더 빈번하고 의미 있는 의견 제시 기회가 부족하다는 점에 대해 우려하고 있습니다.

미국은 일본이 상환 정책과 관련된 모든 조치를 개발할 때 미국 이해관계자를 포함한 모든 이해관계자의 의견을 수렴하고, 향후 새로운 정책 및 조치를 개발할 때 투명한 절차를 따를 것을 계속 촉구하고 있습니다. 또한, 미국은 임상 개발, 다지역 임상시험, 위험 관리와 관련한 규제 개발 시 국제 기준을 고려할 것을 촉구하고 있습니다. 2023년 11월, 일본은 국제 공동 임상시험에 일본 참가자를 등록하기 전에 추가 1상 시험을 실시해야 한다는 요건을 완화하겠다고 발표하였으나, 강한 부작용(예: 암 치료제)을 가진 일부 의약품에 대해서는 여전히 이 지역 시험 요건이 남아 있어 지속적인 우려를 야기하고 있습니다.

영양 보충제
일본은 영양 보충제를 ‘건강식품’의 하위 범주로 규제하는 반면, 미국에서는 ‘식이 보충제’를 일반 식품과는 다른 규정 하에 미국 식품의약국(FDA)이 규제하고 있습니다. 일반적으로 일본의 건강식품은 일반 식품보다 더 엄격한 규제 감독을 받으며, 이로 인해 미국 수출업체들이 건강 주장 및 성분 사용에 있어 추가적인 어려움을 겪고 있습니다. 일본은 이 시장의 수입 절차를 간소화하고 접근성을 개선하기 위한 조치를 취해 왔습니다.

준의약품
일본의 의약품·의료기기를 포함한 제품 품질, 효능, 안전 확보에 관한 법(PMD법)에 따라 준의약품은 공식적으로 인정된 활성 성분의 함량이 제한된 제품으로 정의되며, 미국에서는 일반적으로 일반의약품(예: 여드름 치료제)이나 화장품(예: 노화 방지 제품)으로 분류됩니다. 미국 기업들은 일본이 요건 및 업데이트를 처리하기 위한 잘 설계된 온라인 시스템 채택이 지연되고 있어, 준의약품의 시장 승인에 지연이 발생하고 있다고 보고합니다. 처리 시간이 다소 개선되었으나, PMD법 하에서 이러한 제품의 등록을 신속하게 하기 위한 모노그래프(또는 제품 표준) 시스템 도입이 여전히 지연되고 있습니다. 이로 인해, 예를 들어 비듬 방지 샴푸나 스킨 케어 제품 등에 사용되는, 일본에서 특정 용도로 승인된 활성 성분을 포함한 제품들은 시장 승인을 받기까지 최대 6개월이 소요될 수 있습니다. MHLW는 현재 업계 및 지방 정부와 협력하여, 이전에 검토된 성분과 효능에 대한 승인 용도를 나열한 “의약용 화장품 승인 제품 표준”과 같은 모노그래프 시스템을 개발 중에 있습니다.